江苏出台政府采购代理服务收费指导价 规范市场秩序，优化营商环境

江苏省财政厅、省物价局联合发布了《江苏省政府采购代理服务收费指导意见》（以下简称《指导意见》），首次对全省政府采购代理服务收费行为进行系统性规范，明确了收费原则、计费方式及监督机制。此举旨在遏制代理服务收费乱象，降低供应商交易成本，推动政府采购代理行业健康有序发展，是江苏省深化政府采购制度改革、优化营商环境的重要举措。

一、出台背景：乱象亟待规范

江苏省政府采购规模持续扩大，代理机构数量快速增长。据统计，截至2023年底，全省在“江苏政府采购网”登记的代理机构超过2000家。部分代理机构存在收费标准不一、随意要价、低价恶性竞争、转嫁费用等问题，不仅加重了采购人和供应商负担，也影响了政府采购的公信力和效率。由于国家层面未制定统一的代理服务收费办法，各地实践差异较大，亟需省级层面出台指导性文件，为市场提供清晰、透明的价格信号。

二、核心内容：分类指导，市场调节与政策引导相结合

《指导意见》坚持“市场调节为主、政府引导为辅”的原则，针对不同采购方式特点，分别明确了收费模式与参考标准。

（一）计费方式灵活多样

对于公开招标、邀请招标等竞争性较强的项目，代理服务收费实行市场调节价，由采购人与代理机构协商确定。为引导合理定价，《指导意见》给出了按中标（成交）金额差额定率累进计费的参考公式，设定基准费率区间。例如，货物类项目中标金额100万元以下部分，参考费率约为1.5%；100万至500万元部分，费率逐步递减。服务类和工程类项目参照执行，并根据项目复杂程度允许适当浮动。

对于竞争性谈判、询价、单一来源等非招标项目，《指导意见》鼓励代理机构根据项目工作量、复杂程度、时间要求等因素，采取按次收费或按项目总价百分比收费，原则上不高于同类招标项目参考标准。

（二）明确禁止性行为

《指导意见》划出多条“红线”：代理机构不得以低价甚至零收费进行恶意竞争，不得向供应商转嫁代理费用或变相收取其他费用，不得强制供应商接受指定服务或购买指定商品，不得在采购文件中设置不合理的收费条款。要求代理机构在采购文件中明示代理服务费收取标准、金额及支付方式，保障供应商知情权。

（三）强化费用支付管理

《指导意见》明确，代理服务费原则上由采购人支付，也可按约定由中标（成交）供应商支付，但应在采购文件中载明。鼓励采购人将代理服务费纳入部门预算管理，防止因费用支付主体不清引发纠纷。

三、政策亮点：减负惠企，激发市场活力

一是降低中小企业参与成本。 通过设定合理的参考费率区间，抑制了过高收费，同时明确禁止转嫁费用，预计每年可为供应商减轻负担数千万元，尤其惠及中小微企业，提升其参与政府采购的积极性。

二是促进代理行业优胜劣汰。 指导价并非强制价，而是为市场提供基准参考，既尊重优质优价，又防止劣币驱逐良币，引导代理机构提升专业服务能力，从“拼价格”转向“拼质量”。

三是增强透明度与可预期性。 明确要求采购文件公开收费信息，减少暗箱操作空间，让供应商明明白白付费，监管部门有据可依。

四、落地实施：加强监管与动态评估

为确保政策实效，《指导意见》要求各级财政部门加强监督检查，将代理服务收费行为纳入代理机构年度考核和信用评价体系。对违规收费、转嫁费用、恶意低价竞争等行为，依法依规处理，并公开曝光典型案例。建立收费信息监测机制，定期收集分析代理服务收费数据，适时调整完善参考标准。

江苏省财政厅相关负责人表示，下一步将组织开展政策解读培训，指导各地结合实际制定实施细则，并畅通投诉举报渠道，确保《指导意见》平稳落地。

五、

江苏省出台政府采购代理服务收费指导价，是规范政府采购市场、优化营商环境的关键一步。通过“市场调节+政府引导”的组合拳，既赋予了市场主体自主定价权，又划定了行为边界，有助于构建公平、透明、高效的政府采购代理服务市场，为推动全省经济高质量发展提供有力支撑。随着政策的深入实施和动态优化，江苏政府采购生态有望迎来更加健康、有序的新局面。